锚定2030目标任务 擘画“十五五”体育发展蓝图

——国家体育总局政策法规司负责人解读《体育强国建设“十五五”规划》

日前，经国务院同意，国家体育总局正式发布《体育强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。近日，国家体育总局政策法规司负责人就《规划》制定和贯彻落实工作等问题进行了解读。

问：请介绍一下《规划》出台的背景。

答：党中央、国务院高度重视体育工作，党的二十届四中全会提出“统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国”，为做好“十五五”时期体育工作指明了方向。“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，《“十四五”体育发展规划》确定的各项任务顺利完成，我国跻身世界体育大国、奥运强国之列，体育事业的发展进步成为中国式现代化建设成就的一个缩影，为推进强国建设、民族复兴伟业作出积极贡献。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是体育强国建设全面提速、全面提质的重要阶段，体育事业发展既面临难得机遇，也面临严峻挑战。从国际看，国际局势变乱交织，百年变局加速演进，全球动荡和不确定性增加，地缘政治冲突与意识形态分歧向体育领域渗透。国际奥林匹克运动变革加速，洛杉矶奥运会和阿尔卑斯冬奥会竞争更加激烈，备战的难度和不确定性显著增加。从国内看，党和国家将体育提升到前所未有的重要位置，赋予体育在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴进程中展现更大作为的时代责任和历史使命，为体育事业发展提供了强有力的政治保证。我国综合国力不断提升，为体育事业发展提供了坚实的物质保障和良好的社会环境。群众健身意识显著增强，多层次多样化体育需求更加迫切，为体育发展提供了新的机遇。本次系体育领域规划首次纳入国家级专项规划编制目录清单，充分体现了党中央、国务院对体育工作的高度重视。“十五五”时期，需要锚定2035年建成体育强国目标，深入落实党中央重大决策部署，把体育强国建设各项工作任务落到实处。

问：请介绍一下《规划》的出台过程和主要思路。

答：体育总局高度重视规划编制，成立《规划》编制工作领导小组，充分调动各有关力量，全力投入到《规划》编制工作中，主要开展了以下工作。一是专题研究。围绕“十五五”时期体育强国建设的一系列重大难点堵点问题，组织多所高校专家学者开展了17项重大问题研究，为《规划》编制提供了有力支撑。二是深入调研。赴全国各地开展深入调研，全面了解体育一线发展情况，听取地方体育行政部门以及有关专家学者意见建议，还在国家体育总局官网面向社会公众公开征集意见。三是征求意见。《规划》文本起草后，多次开展交流研讨，两次面向全国体育系统征求意见，同时还组织面向国家有关部委征求意见。四是修改完善。根据征求意见情况，逐一开展研究，充分吸纳各方面的意见建议。同时，本着突出重点、精炼务实的原则，对规划文本内容和框架进行修改完善。五是报批发布。在履行相关编制程序后，将《规划》报国务院审批。6月29日，国务院批复同意国家体育总局印发《规划》。

《规划》起草的主要思路是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述和重要指示批示精神，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《体育强国建设纲要》要求，科学制定未来五年体育发展规划。坚持普惠共享、公平可及，将优先满足人民群众健康需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，持续提升体育融入人民生活的便利可及度。落实进一步全面深化改革要求，坚持改革创新、多元共建，坚持有为政府、有效市场、有机社会相结合，构建政府主导下多元主体参与体育发展的新格局。坚持融合发展、服务大局，充分发挥体育的综合价值和多元功能，推动体育与文化、旅游、健康、教育等深度融合，更好服务国家发展大局。坚持均衡充分、坚守底线，落实高质量发展要求，实现体育高质量发展和高水平安全良性互动，防范化解体育领域各类风险。坚持系统观念、突出重点，统筹推进体育各领域、各项目、各地方全面发展，聚焦体育强国建设难点堵点问题持续加大工作力度。

问：请介绍一下《规划》的基本框架，以及与国家规划衔接的情况。

答：参照国家规划体例，《规划》由11个部分构成，分为三大板块。

第一板块为总论。即《规划》第一部分，主要提出“十五五”时期体育强国建设的指导思想，明确“十五五”时期体育强国建设的总体目标以及主要领域发展指标。

第二板块为重点任务。即《规划》第二至第十部分，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确全民健身、竞技体育、青少年体育、“三大球”、体育产业、体育文化、体育对外交往以及体育教育、科技、人才、法治、反兴奋剂、彩票、安全等方面的发展思路和重点工作。

第三板块为保障措施。即《规划》第十一部分，从加强组织领导、强化规划实施等方面健全规划实施保障机制。

《规划》提出8个专栏工程，重点做好群众体育场地设施建设、运动项目布局、训练基地提升、重点项目后备人才培养、户外运动产业升级、体育科技创新、体育人才培养、反兴奋剂等方面的工作。

《规划》与国家规划衔接主要有以下几方面：

一是关于加快构建新发展格局。《规划》落实国家“十五五”规划《纲要》关于建设强大国内市场、大力提振消费等要求，从完善体育产业体系、发展赛事经济、建设高质量户外运动目的地、壮大冰雪经济、优化体育业态和消费环境等方面作出部署，推动体育产业高质量发展，激发体育消费活力。

二是关于保障和改善民生。《规划》落实国家“十五五”规划《纲要》关于积极发展群众体育、强化青少年健身普及等要求，从完善全民健身公共服务体系、加强全民健身场地设施建设、丰富群众和青少年体育赛事活动、深化体教融合等方面作出部署，提升体育融入人民生活的便利可及度，更好满足人民群众体育需求。

三是关于建设健康中国。《规划》落实国家“十五五”规划《纲要》关于加快建设健康中国、推动体育场地设施建设等要求，从实施群众身边“小而美”的场地设施建设工程、开展重点人群非医疗运动健康干预服务、深化体卫融合、加强科学健身指导等方面作出部署，推动体育与全民健康深度融合，探索运动促进健康新模式。

四是关于繁荣发展社会主义文化。《规划》落实国家“十五五”规划《纲要》关于精神文明建设、繁荣文化创作生产、提升中华文明传播影响力等要求，从做大做强“中华体育精神颂”文化品牌、丰富体育文化产品和平台、加强赛场文明培育、推动中华传统体育走出去等方面作出部署，弘扬中华体育精神，促进体育文化繁荣兴盛。

五是关于统筹发展和安全。《规划》落实国家“十五五”规划《纲要》关于强化底线思维、有效防范化解各类风险、增强经济和社会韧性等要求，从提升依法治体水平、推进反兴奋剂斗争、狠抓体育行业作风、强化体育安全保障等方面作出部署，持续提升体育领域治理体系和治理能力现代化水平。

六是关于促进区域协调发展。《规划》落实国家“十五五”规划《纲要》关于增强区域发展协调性、促进区域联动发展等要求，从推动体育融入区域协调发展战略、统筹城乡体育基础设施一体化建设、鼓励跨地区联合举办体育赛事等方面作出部署，更好发挥体育在服务国家战略中的作用。

问：请介绍一下《规划》在推动体育重点领域工作方面有何部署。

答：《规划》对“十五五”时期体育高质量发展进行了全面部署，设置五项主要指标，到2030年，人均体育场地面积达到4平方米左右，经常参加体育锻炼人数比例达到40%左右，国民体质优良率达到31.1%，获得世界冠军数量位居前列，体育产业总规模超过7万亿。《规划》围绕体育强国建设各领域分别作出部署。

一是完善全民健身公共服务体系，助力提升人民健康水平和生活品质。《规划》提出全面提高全民健身公共服务水平，统筹城乡体育基础设施一体化建设，推动场地设施适老化、适儿化、无障碍建设和改造。加强全民健身场地设施建设。实施群众运动空间扩容计划，鼓励有条件的地方挖掘“金角银边”。推动全民健身与全民健康深度融合，深化体卫融合。丰富群众赛事活动。完善全民健身组织体系。加强科学健身指导。实施群众身边“小而美”的场地设施建设工程。

二是改革完善竞技体育管理体制和运行机制，提升综合实力和为国争光能力。《规划》提出完善竞技体育新型举国体制，畅通社会力量参与竞技体育渠道，更好发挥市场机制在竞技体育发展中的重要作用。推动我国竞技体育向以“633”项目为重点的全面发展战略转型。提升科学选材和训练水平。建立现代化竞技体育赛事体系。打造能征善战、作风优良的国家队，扎实做好奥运会、亚运会等国际综合性运动会备战参赛工作。落实“选用公廉”要求，完善国家队运动员、教练员选拔机制。加快职业体育发展。实施运动项目布局优化工程和训练基地提升工程。

三是加强青少年体育工作，一体推进青少年身心健康促进和竞技体育后备人才培养。《规划》提出深化体教融合，探索建立“小学—初中—高中”贯通的足球、篮球、排球后备人才培养体系。提升青少年身心健康水平，聚焦青少年近视、肥胖、脊柱侧弯、心理健康等重点问题，高质量开展体育促进青少年身心健康试点。完善青少年赛事体系。加强竞技体育后备人才培养，发挥体校在竞技体育后备人才培养中的主渠道作用。实施重点项目后备人才综合提升工程。

四是夯实“三大球”发展基础，推进“三大球”振兴发展。《规划》提出持续深化足球治理改革，大力发展青少年足球，持续推动校园足球普及，稳步推进全国足球发展重点城市建设和西部地区体教融合足球青训体系建设试点。积极推动篮球改革发展，完善篮球管理体制和工作机制，布局开展篮球综合改革试点。实施优秀篮球人才海外培养工程、高水平篮球教练员留学计划和裁判员水平提升计划。夯实排球运动发展基础，加强排球运动校园推广普及，推动在部分重点城市开展排球改革试点。健全“大国家队”模式。

五是加快体育产业提质扩容升级，有力服务经济社会发展大局。《规划》提出完善现代化体育产业体系，推动健身休闲业、竞赛表演业、体育用品制造业高质量发展。推动商旅文体健融合发展。大力发展赛事经济，发挥城市联赛、村系列赛事带动作用。深化开展促进体育消费和赛事经济试点工作。提升户外运动发展水平，巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果。优化体育业态和消费环境，培育体育新业态、新场景、新模式，激活“银发经济”“亲子经济”等。实施户外运动产业升级工程。

六是大力弘扬中华体育精神，促进体育文化繁荣兴盛。《规划》提出传承弘扬中华体育精神，做大做强“中华体育精神颂”文化品牌，坚决抵制庸俗、低俗思想侵蚀，培育健康向上项目文化。丰富体育文化产品和平台，持续推动体育文物、档案、口述资料等收集整理、保护研究和利用。鼓励创新开发体育数字藏品、体育文创产品和体育影视动漫作品。加强赛场文明培育，制定出台赛场文明行为准则，加强体育“饭圈”乱象整治。健全体育舆论引导机制和舆情应对机制。

七是深化对外及对港澳台体育领域交流合作，服务构建人类命运共同体。《规划》提出推动体育成为元首外交经常议题，服务国家外交大局。加强对外体育交流，提升国际体育话语权。持续深化与国际奥委会、亚奥理事会等重要组织的战略伙伴关系。推动武术、龙舟、围棋、健身气功、舞龙舞狮等中华传统体育走出去。加强与港澳台地区体育交流合作，巩固粤港澳联合举办第十五届全国运动会成果，建设粤港澳体育湾区。巩固和完善两岸交流机制，丰富两岸交流活动。

八是提升体育发展支撑能力，强化体育强国建设保障。《规划》提出提升体育教育质量和水平，推动高等体育院校（系）创新发展，加快建设具有中国特色、世界一流的大学和优势学科。推动高水平体育科技自立自强，加强体育科技成果转化，加快数字体育建设。加强高素质专业化体育人才队伍建设，实施更加开放的体育人才引进政策，完善体育专业人才评价制度。推动区域体育协调发展。更好发挥体育在服务区域协调发展战略、区域重大战略、特殊类型地区振兴等中的作用。实施体育科技创新工程和体育人才培养体系建设工程。

九是统筹发展和安全，提升体育行业安全治理水平。《规划》提出提升依法治体水平。推进《全民健身条例》《反兴奋剂条例》等行政法规修订，完善地方体育执法机制，完善体育仲裁纠纷解决制度。坚决推进反兴奋剂斗争。提升体育彩票治理能力。狠抓体育行业作风，严肃整治体育领域弄虚作假、操纵比赛、赛场暴力等行业乱象。强化体育安全保障，严格落实“三管三必须”要求，认真履行体育行业安全管理责任。实施“干净的反兴奋剂生态体系”建设工程。

问：请介绍一下对贯彻落实《规划》有何安排部署。

答：《规划》是指导“十五五”时期推进体育强国建设的重要文件。为确保《规划》的贯彻落实，重点从以下几个方面予以安排部署。

一是加强规划宣传。通过多种形式宣传解读《规划》，深入解读“十五五”体育强国建设的主要目标、重点任务和改革举措，统一全国体育战线思想认识，增强凝聚力，为《规划》实施营造良好的发展氛围。

二是明确责任分工。国家体育总局做好统筹协调，强化部委间协调配合。压实地方各级人民政府，国家体育总局机关各部门，有关直属单位，有关全国性体育社会组织的责任，统筹推进《规划》实施。推动规划实施与年度工作计划有效衔接，加强体育领域相关规划对《规划》的支撑，确保各类体育规划、年度计划协调一致。

三是强化规划评估。加强《规划》实施情况动态监测、中期评估和总结评估，根据《规划》实施评估情况和工作实际，加快《规划》任务落实进程，提升《规划》实施效能。完善《规划》实施动态调整机制，重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。