《新乡市人民政府办公室关于促进 全民健身和体育消费推动体育产业高质量 发展的实施意见》政策解读

[ 时间：2021-11-30 点击：2519 ]

2020年11月13日，市政府办公室印发了《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），现将有关情况解读如下：

    一、《实施意见》出台背景和过程

    近年来，随着经济社会的快速发展，迎来了有钱有闲的时代，人们更加关注身体健康，带动了体育健身行业的蓬勃发展，推动了体育消费升级，体育产业逐步进入了发展的黄金期，当然也面临着由高速发展向高质量发展的转型，在这个过程中，场地设施供给，产业结构优化、要素平台支持等一些制约因素也逐步凸显出来，为有效解决制约体育产业高质量发展的各项因素，推动体育产业成为国民经济支柱性产业，国务院办公厅相继印发了《关于促进全民健身和体育消费 推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号）、《关于印发体育强国建设纲要的通知》（国办发〔2019〕40号）等文件。为贯彻落实文件精神，激发全民健身热情，提升体育消费意识，推动全市体育产业高质量发展，加快全民运动健身模范市创建工作，满足人民群众日益增长的美好生活需要，助力健康新乡行动，结合新乡实际，起草了《新乡市人民政府办公室关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》。

二、《实施意见》的指导思想和主要目标

    《实施意见》的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于体育工作的重要论述和批示指示精神,全面实施全民健身国家战略,激发体育健身市场活力和消费热情,推动全市体育产业高质量发展,满足人民群众日益增长的全民健身需求,让经常参加体育锻炼成为一种生活方式,为文明新乡、健康新乡、活力新乡建设贡献体育力量。《实施意见》提出力争到2025年,基本建成与我市经济社会发展水平相适应的体育产业体系,体育基础设施建设更趋完善,体育制造业提档升级、体育服务业提质增效、体育与相关产业融合发展,体育品牌影响力逐步扩大,居民人均体育消费明显增加,体育产业增加值在国内生产总值中所占比重稳步提升。

    三、《实施意见》提出的重点任务

　　《实施意见》共提出12项重点任务，具体如下：

    (一)优化体育产业结构。立足平原示范区融创冰雪城、世界功夫中心，南太行国际户外运动基地等区域资源和体育传统基础性优势，打造地方特色明显的体育产业融合体,培育区域体育产业重点。

（二）建设四大运动产业基地。以区域资源禀赋为依托，以环境容量为红线，引导冰雪、山地、水上、汽摩、马拉松、自行车等运动项目产业合理布局，建设南太行国际户外运动基地、黄河、大运河文化带绿色康养运动基地、平原示范区白色冰雪运动基地和凤泉湖、凤凰山中部运动赛事基地四大运动产业基地。

（三）精心打造体育产业品牌。进一步挖潜南太行国家攀岩公园、登山步道，黄河、大运河文化带机车自驾，凤泉湖水上、堤岸自行车、马拉松，平原示范区冰雪之都等赛事资源，精心打造具有国际国内影响力的品牌赛事，增强我市体育品牌的市场竞争力。

（四）大力发展体育健身市场。依托我市全民健身训练中心、平原体育中心以及遍布市县城区的健身俱乐部、社区健身站点等点线面结合、互为补充的健身服务网络，大力发展体育健身市场，创新推广水上、自行车、马拉松、攀岩、冰雪、汽摩等极限运动项目，满足不同人群的、多元化的体育消费需求。

（五）努力开发体育竞赛表演市场。大力引进足球、乒乓球、篮球、网球、羽毛球、游泳、草地掷球等国内外有影响的单项赛事，培育一批具有城市特色并能在国内外形成持久影响力的传统赛事、品牌赛事，努力开发体育竞赛表演市场，实现办赛形式市场化、投资主体多元化、竞赛组织专业化，形成与体育互相促进，交融发展的良性格局。

（六）发展壮大体育健身培训业。激活健身培训市场,鼓励各类传统体育项目学校、单项体育协会、体育俱乐部等开展各类体育培训活动，增强体育消费粘性，推动每名学生熟练掌握至少1项终身受益的运动技能;在市直机关、企事业单位中组织推广广播体操等工间操健身活动,培养终身运动习惯。

（七）提升体育服务业比重。力争到2025年,体育服务业增加值占体育产业增加值的比重达到65%。

（八）实施“体育+”行动,促进多业融合发展。开展运动促进健康指导，推动形成体医融合的疾病管理和健康服务模式；完善国民体质监测指标体系，为不同人群提供有针对性的运动健身方案或运动指导服务；实施体育旅游精品示范工程，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地；加快体教融合发展，完善学校体育教学、训练和竞赛体系，支持学校与体育部门建立运动员共同培养机制。

（九）鼓励建设体育服务综合体。规划建设一批体育特色鲜明、服务功能完善、经济效益良好的综合体项目和运动休闲特色小镇，积极争创国家级体育特色小镇。

（十）建立智慧体育平台。充分利用互联网和大数据等现代技术优势,建设融场地设施、赛事活动、健身指导、场馆介绍、场地预订、在线结算、信息发布等于一体的智慧化体育平台,打造便民利民公共服务载体,全面提升我市体育公共服务水平。

（十一）加快发展冰雪产业。依托平原示范区融创冰雪城项

目,积极推动冰雪项目进校园落地,促进冰雪产业与相关产业深度融合发展。

（十二）协调推进相关产业发展。依托体育主体产业的溢出效应，逐步建立起体育经纪、体育广告、体育影视、体育咨询等链式发展的产业集聚，形成结构完整、内容丰富、功能互补的体育产业体系，实现体育产业与城市经济生活各领域的深度融合。

　四、推动《实施意见》落实的政策措施

    主要有8条：一是加大政策支持力度。市级财政每年投入不低于100万元引导资金,并随着国民经济的发展逐步增加。二是实施税费支持政策。体育场馆自用的房产和土地,可按规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠等。三是创新投融资机制。通过企业上市、政企银互动平台建设、担保体系建设、引入风险投资与民间资本等诸多方式,形成多主体多渠道资本投入体系。四是强化基础设施建设。鼓励各类市场主体充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带、工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改造成体育设施,合理利用公园绿地、市政用地等建设足球场、篮球场、排球场等体育设施,鼓励社会资本参与投资建设并依法按约定享受相应权益。五是挖掘学校体育场地设施开放潜力。在政策范围内采取必要激励机制,支持中小学对校园体育场地设施进行社会通道改造,在课余时间和节假日向社会开放。六是深化体育制度改革。积极推进管办分离、政社分开、购买服务工作,赛事活动逐步通过购买服务方式面向体育社会组织;改革大型体育赛事由政府出资的传统运作机制,逐步采用市场手段筹集资金、配置资源,提高赛事的经济效益与社会效益。七是完善监管服务机制。加强体育经营活动安全监管,建立跨部门的体育赛事活动综合服务机制或例会制度,开发体育赛事活动安全许可预受理系统,为赛事活动承办方申请许可提供便利。八是加强对体育产业工作的组织领导。建立健全体育产业工作领导机制,形成政府统一领导、部门密切配合的协调运转机制。